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审议意见

浅谈如何抓好审议意见的落实

作者:王志刚      日期:2015-03-27

审议意见是各级人大常委会会议在对“一府两院”工作报告进行认真发言审议,梳理汇总常委会组成人员意见的基础上,经过主任会议研究通过的具有法律效力的人大常委会文件。由于审议意见书明确规定了“一府两院”需要办理工作的具体要求、办结时限等内容,对“一府两院”办理工作更具针对性和权威性,是人大行使监督权的有效形式。笔者认为应抓好三点,促进审议意见的落实。

一、认真审议,严格把关,撰写高质量的审议意见书

审议意见书的办理质量和审议意见书撰写质量有直接关系,内容具体、问题清楚、建议可行、措施得力的审议意见书是“一府两院”落实审议意见书,开展工作,解决问题的依据和前提。因此,各级人大常委会要认真审议,严格把关,撰写高质量的审议意见书。

一是常委会会议要认真审议。常委会组成人员在要前期调研的基础上,会上积极审议“一府两院”工作报告。在听取工作报告的同时,要和平时所听到的、所看到的实际情况紧密结合起来,进行严密思考分析,切实找出问题的症结所在。要积极大胆发言,敢于讲真话、讲实话,对于“一府两院”工作中存在的问题要原原本本、不遮不掩的提出,不怕得罪人,不做“好好先生”,这样才能找出问题、找准问题。发言要言简意赅、重点明确、条理清楚,提出意见建议要立足实际,措施具体,切实可行,要以解决关系群众切实利益的热点难点问题、促进经济社会各项事业发展为出发点和落脚点,实实在在地提出意见建议。

二是严格撰写审议意见书。审议意见政治性、政策性强,对文字要求较高,必须严肃认真、一丝不苟。人大常委会工作人员要认真全面地记录常委会组成人员的审议发言,确保文字无误,力求保持原汁原味。会后,对审议发言逐条逐项的进行梳理汇总,分析提炼,把解决问题作为出发点和落脚点,提出观点鲜明、具体可行的建议,要经主任会议研究决定后,形成审议意见书,及时转交“一府两院”进行办理。

二、多举并措,跟踪问效,确保审议意见书落到实处

一是定期听取办理情况汇报。审议意见一经交办,常委会要明确一名主管领导牵头负责,按照“对口负责”的原则指定相关科室作为督办主体进行跟踪督办,定期向主任会议报告督办情况。对于办理进度较慢的部门要采取实地视察、专题调查等形式开展跟踪督查,提出建议,督促落实。

二是启动再审议程序。人大常委会在收到“一府两院”研究处理审议意见情况报告后,要及时召开主任会议对报告进行审议。如对报告满意,即向社会公布;如对报告不满意,则提出改进建议,退回报告机关重新研究办理、再次报告;再次报告仍不满意,提请人大常委会对该项议题进行再次审议,作出决议交报告机关执行。

三是落实责任追究制度。对审议意见久拖不办、敷衍塞责,或不如实报告办理情况,特别是对研究处理情况报告再审议后作出的限期整改意见仍不落实、不办理的部门及其负责人,要区别情况进行问责,视情况采取相应刚性监督措施进行处置。