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监督视窗

创新驱动服务大局不断开创内务司法工作新局面

作者:王保军      日期:2013-12-31

各位领导、同志们:

近年来,我委在常委会和主任会议的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深刻领会党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕全市工作大局,以优化发展环境、护航经济发展、促进经济转型升级为目标,以争创普法先进市、文明城市和建设平安唐山、法治唐山等工作为重点,依法履行职责,团结进取、求真务实、开拓创新,人大内务司法工作取得了新成效。
    一、以提高立法质量为重点,加强地方立法,为加快建设沿海强市、美丽唐山提供强有力地法制保障
    法制环境是发展环境的重要组成部分,建设沿海强市、美丽唐山,必须大力优化法制环境。近年来,按照常委会立法规划和年度立法计划,共制定和参与制定内务司法方面地方性法规2件,民侨外方面地方性法规1件,法规性文件4件,立法调研项目2件。在立法工作中,我们的主要做法是:
     (一)紧紧围绕加强和改进人大司法监督工作开展立法。按照市委关于加强和改进司法监督工作的要求,我委先后起草了《唐山市人民监督员管理办法》、《唐山市人大常委会关于加强司法监督工作的意见》和《唐山市人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》,这3件规范性文件出台,在全省均具有创新性。其中,《管理办法》的制定,有力地促进了人民监督员对检察机关办理的“三类案件”和在查办职务犯罪案件中“五种情形”的有效监督;《意见》的出台,进一步完善了人大司法监督的内容、健全了监督手段、丰富了监督形式,特别是任前了解制度的确立,为县(市)区此项工作的开展起到了积极地引领和示范作用;《决定》的实施,进一步加强和规范了检察机关的法律监督工作,提升了监督力度、改进了监督方式、深化了监督水平、增强了监督实效,使我市检察机关的法律监督工作走在了全省和全国的前列。
    (二)紧紧围绕促进经济结构调整和精神文明建设开展立法。“调整经济结构,转变经济发展方式”是国家当前一个阶段经济工作的一项重要要求,为促进我市经济结构的合理调整,加速我市经济转型升级步伐,健全我市优秀旅游城市体系,我委与市旅游局共同起草了《唐山市旅游业促进条例》。该《条例》的出台,有力促进了我市优秀旅游城市的成功创建,使我市旅游业沿着科学发展的道路不断向前健康发展,并成为第三产业发展的强大引擎。志愿服务活动的开展情况是一个城市文明进步的重要标志,为促进社会文明进步,鼓励和规范我市志愿服务活动有序健康发展,我委与共青团和精神文明办共同起草了《唐山市志愿服务条例》,该《条例》的出台,有力促进了我市文明城市的创建活动,进一步提升了全市人民的精神文明水平。
     (三)紧紧围绕大力倡导法治精神和创建法治城市开展立法。公正高效的法治环境既需要立法又需要法律的有效贯彻实施。回顾我市普法依法治市工作所走过的历程,我市人大常委会对普法依法治理工作始终给予高度关注,从“二五”普法开始,历届常委会均作出了相关决议,实现了使公民从具备基本法律知识向确立法律意识和提高法律素质的渐进;普法属精神文明建设范畴向普法属政治文明建设范畴的提升;学用结合向普法与依法治理的并举;单纯的义务观转向权利义务并重观;理念上从被动的“要我学”转向主动的“我要学”;方式上从灌输式转变为启发式、互动式;载体上从传统媒体转向传统媒体同现代媒体的结合等七大转变,我市也因此连续获得了全国“四五”和“五五”普法先进城市称号。为保障我市“十二五”规划的顺利实施,进一步提高依法治市水平,努力实现科学发展、争先进位的目标,2011年市十三届人大常委会第30次会议再次审议通过了我委起草的《唐山市人大常委会关于实施普法依法治市第六个五年规划的决议》,掀起了以创建“法治城市”、“法治县(市)区”为重点的新一轮普法依法治理工作的热潮。
    二、以突出监督实效为重点,强化监督工作,为加快建设沿海强市、美丽唐山营造平安、公平的法治环境
     开展司法监督和行政执法监督是我委协助常委会依法履行监督职权的一项重要工作内容。近年来,我委共组织开展法律监督和工作监督15项。在监督工作中,我们的主要做法是:
     (一)紧紧围绕深化平安唐山、法治唐山建设开展监督。建设沿海强市、美丽唐山,平安唐山是基础,法治唐山是保障。近年来,我委相继开展了对法官、检察官队伍建设;法院民事审判及执行工作、审判监督工作;检察院民行检察工作、监所检察工作、反渎职侵权工作和政府贯彻落实律师法、道路交通安全法、履行社会治安管理职责等情况的监督。上述监督工作,有力地促进了“两院”司法公信力和政府依法行政水平的有效提升,进一步优化了唐山的发展环境。如通过对政府履行社会治安管理职责的监督,平安唐山建设得到了进一步深化,社会和谐稳定得到了进一步加强;对法院民事审判及执行工作的监督,促进了一、二审民事案件质量的进一步提高,执行难问题得到了进一步缓解;对反渎职侵权工作的监督,使打击的震慑作用、教育的预防作用、制度的约束作用得到了进一步强化,国家机关工作人员面对渎职侵权犯罪不敢为、不愿为、不能为的局面得到了进一步巩固,优化了政务环境。
    (二)紧紧围绕改善民生和维护社会和谐稳定开展监督。保障和改善民生,维护社会和谐稳定是确保中央和省、市委重大决策部署贯彻落实的一项重要措施。近年来,我委相继开展了对道交法、消防法、工会法律法规、妇女权益保障法、老年人权益保障法等贯彻执行情况的监督,参与了我市残疾人事业“十二五”发展规划的起草制定。上述监督工作,有力地维护了广大民众特别是弱势群体的合法权益,促进了我市社会的和谐稳定。如通过对《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》贯彻执行情况的监督和参与制定残疾人事业“十二五”发展规划,促进了男女的平等、老年人权益的保障和残疾人事业的发展,弘扬了中华民族的传统美德;通过对消防法、工会法律法规贯彻执行情况的监督,回应了社会对消防安全的需求,促进了和谐劳动关系的建立,并为《唐山市职工工资集体协商条例》的顺利制定奠定了扎实基础;通过对道交法贯彻落实情况的监督,推动了对非法营运三轮车的治理整顿,保障了人民群众的出行安全,促进了文明城市的创建。
     (三)紧紧围绕维护社会公平正义认真办理申诉、控告。群众的申诉控告关乎社会的公平与正义、关乎全市和谐稳定的大局。办理申诉、控告既是我委的工作职责,更是体察民情、了解民意、排解民怨、促进社会和谐的重要途径。我委始终把这项工作作为党和国家联系人民群众的桥梁和纽带,认真听取群众的倾诉,切实帮助解决群众的合法诉求,为加快建设沿海强市、美丽唐山创造和谐稳定的社会环境。近年来,共督促有关部门办理领导交办、省人大转办以及其他各类申诉、控告案件435件。对重点案件,由常委会分管领导亲自带队重点督办。同时,在督办过程中注重启动司法机关内部监督制约机制和充分发挥人民法院司法建议和人民检察院检察建议的作用,维护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关、司法机关严格执法、公正司法。如我委通过市检察院,依法纠正了一起基层院对犯罪嫌疑人应当批捕而未批捕的刑事案件,并对市检察院认真督办、基层院知错即改的态度给予了通报表扬;又如针对一起因行政机关不当行政行为引起的行政诉讼案件,经我委反复论证和向省人大内司委汇报请示后,最终支持了人民法院的意见,并责成人民法院通过司法建议、人民检察院通过检察建议,督促相关行政机关依法自行纠正不当行政行为。
     三、以做好代表工作为着力点,充分发挥人大代表在加速推进沿海强市、美丽唐山建设中的重要作用
     人大代表是国家权力机关的主体,是人民群众利益和呼声的代言人,我委始终高度重视代表工作,努力为代表在闭会期间发挥独特作用积极创造条件。在代表工作中,我们的主要做法是:
     (一)紧紧围绕旁听百案活动做好代表工作。人大代表旁听百案活动是市、县两级人大和市、县两级法院推进审判公开制度的重大举措。市、县两级人大和市、县两级法院在全市法院系统精心筛选一批与群众生活较为密切,有较大影响的刑事、民事、行政案件,组织人大代表旁听庭审,通过征求人大代表对法官庭审作风、驾驭庭审能力等方面的意见和建议,增强案件审理的透明度,以公开促公正、以公开促效率,防止审判权的滥用。同时也进一步增进了代表对法院、检察院和律师工作的认识、理解和支持。
    (二)紧紧围绕代表建议督办做好代表工作。我委按照议案和建议办理的有关规定,对人大历次会议期间代表提出的涉及政法类的建议认真进行梳理,并将其中有重要价值的建议提请主任会议作为重点代表建议进行督办。在督办工作中,我们注重办理质量,会同建议涉及部门对建议内容进行调研,全面掌握情况,认真与代表沟通,充分听取代表的意见,有效地促进了问题的解决。如我委将《高层住宅消防安全未雨绸缪的建议》和《整治非法营运三轮车的建议》提请主任会议作为重点代表建议进行督办后,促使政府拨专款为消防部队购置了高喷车等高层消防设备和下决心开展了整治非法营运三轮车的行动。
     (三)紧紧围绕密切与代表的联系做好代表工作一是通过组织代表集中视察工作,让他们更多地接触和了解全市经济社会发展的整体情况,保障代表的知情权;二是在执法检查时尽可能多地邀请人大代表参与,让他们更直接了解“一府两院”的工作,更有效地行使权力;三是在立法调研时多征求人大代表的意见,使他们的意见在法规形成的过程中得到充分的吸收和采纳;四是在委员会组建方面,代表特别是企业界代表占相当比例,并在工作中引导企业代表在推动经济转型升级过程中先行先试,发挥示范引领作用。
    四、以构建惩防体系为目标,支持司法机关深化体制机制改革,为加快建设沿海强市、美丽唐山创造廉洁高效的发展环境
    按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》和唐发[2008]28号文件要求,我委作为牵头单位,深入推进惩治和预防腐败体系建设,取得了明显成效。
    (一)紧紧围绕制度建设推进惩防体系建设。自开展惩防体系建设工作以来,在人大层面上,先后制定出台了《唐山市人民监督员管理办法》、《唐山市人大常委会关于加强司法监督工作的意见》和《唐山市人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》;在检察院层面上先后制定出台了《关于开展严肃查办司法领域、行政执法领域渎职侵权犯罪促进执法公正专项活动实施意见》、《关于对诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定(试行)》和《关于加强和改进民事行政检察工作的意见》等规范性文件;在法院层面上,市中院建立了人大代表监督员制度,开展了走访百家企业、百名代表的“双百”活动,并全力推进以限制审判权力滥用为核心的“五型”法院建设;在协调联动方面,市公检法司四部门联合印发了《关于律师会见犯罪嫌疑人、被告人的若干规定》,市公检法三部门联合印发了《关于进一步加强和规范适用暂予监外执行工作的意见》和《关于建立刑事工作沟通协调机制的暂行办法》,市检察院、市公安局联合印发了《关于进一步规范看守所揭发检举工作的若干规定》等规范性文件。
    (二)紧紧围绕支持司法体制机制改革推进惩防体系建设。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分,是落实依法治国方略的重要举措,也是中国特色司法体制自我完善、自我发展的迫切需要。近年来,在我市人大及其常委会的支持下,在全局方面,相继设立了唐山市冀东地区人民检察院、曹妃甸区和高新技术开发区人民检察院及人民法院,市检察院设立了反渎职侵权局、市法院成立了执行局和五个执行分局;在局部方面,市检察院设立了法律监督办、人监办、未成年人检察处等处室,市法院成立了审判管理办公室、少年法庭等机构,市公安局禁毒大队等部分大队升格为支队。其中,市法院在市院设执行局、下设五个执行分局,在全省乃至全国均属首创。
     (三)紧紧围绕司法队伍建设推进惩防体系建设。为严格落实《唐山市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》及《唐山市人民代表大会常务委员会关于加强司法监督工作的意见》等有关规定,我委结合工作实际,认真研究制定了《市人大内务司法委员会任前了解办法》,对法检“两院”提请常委会任命的不属于组织部门考察的人员,由内司委与选任委共同组成任前了解工作组,先后开展了13次任前了解工作,涉及177人,为常委会依法行使任免权提供了较为详实的参考依据。通过任前了解工作的开展,有力促进了司法队伍的正规化建设,实现了监督事与监督人的有机结合。特别是通过对基层院上划市中院执行局的45名审判员的任命,有力支持了全市法院的执行机构改革。
    五、以增强创新能力为重点,不断加强自身建设,为顺利完成各项工作目标提供有力保障
    打铁还需自身硬,我委始终把加强自身建设摆在重要位置,为立法和监督等工作打下坚实基础。我们的主要做法为:
    (一)顺利完成了新一届委员会的组建任务。组建新一届委员会是做好内务司法工作的前提和基础,在委员会组建过程中,我们尽可能多地吸收省、市人大代表和具备法律专业知识的人才进入委员会,充分发挥他们的智慧和力量。本届委员会21名组成人员中,有省、市人大代表15人,法律专业人员6人。同时采取以会代训方式对委员进行了培训,提出了在社会上要树立新形象,在工作上要有新作为,在事业上要有新业绩,在政治上要有新进步,在相互间要结下新友谊等五点希望。
     (二)成功召开了对口联系单位工作会议。会议认真学习了《内司委与对口联系单位工作联系办法》和《内司委工作职责》,通报了各单位年度工作重点及工作进展情况,并提出了充分认识人大与对口联系单位加强工作沟通的重要性和必要性,围绕做好人大监督工作,着力推动对口联系工作发展创新,积极发挥职能作用,在新起点上促进各项工作深入开展等三项要求。
    (三)扎实开展党的群众路线教育实践活动和解放思想大讨论活动。在工作中,我们注重将教育和讨论成果转化到实际工作中来,把紧紧依靠人民作为工作的立足点和力量源泉,把始终为了人民作为工作的出发点和终极目标,使各项工作更接地气,通过问卷调查、召开座谈会、深入基层一线等方式,把党的路线、方针、政策带下去,宣传好;把基层群众的呼声、意见和关切带上来,解决好。
    六、开展人大内务司法工作的几点体会
    回顾近年来的工作,我们始终立足于新的实践和发展,在立法和监督等工作中,不断深化对做好内务司法工作规律性的认识:
    (一)紧紧围绕党的中心任务,确定工作重点,扎实推进。每年谋划工作要点,我委都紧紧围绕党的中心任务,从全市改革、发展、稳定的大局出发,按照市人大常委会工作的总体部署和要求,确定工作重点,扎实推进,务求实效。实践证明,只有坚持党的领导,坚持人大内务司法工作的正确方向,才能保证人大内务司法工作卓有成效地开展。
     (二)深入调查研究,准确把握要点,争取工作的主动权。在立法工作中,坚持科学立法,增强法规的针对性、前瞻性、科学性,以保障改革与发展、维护社会公平正义和人民群众根本利益、促进经济社会又好又快发展为目的,使地方立法为地方人大发展服务;坚持民主立法,提高立法的民主性和开放性,通过座谈会、论证会、听证会,向社会公布法规草案等多种形式,广泛听取和征求社会各界的意见,扩大群众对立法工作的有序参与,确保制定的法规更好地体现党的主张和人民的意志。在监督工作中,我委始终坚持方案先行,并在检查和调研过程中,把工作中取得的主要经验和存在的突出问题作为重点,深入研究,以提出切实可行的意见和建议,增强监督的针对性和实效性。
    (三)坚持积极探索,与时俱进,创新性地开展工作。与时俱进,勇于创新是人大内务司法工作顺应时代发展的必然要求,也是深入学习实践科学发展观的必然要求。《唐山市人民监督员管理办法》、《唐山市人大常委会关于加强司法监督工作的意见》和《唐山市人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》的制定出台和对不属于市委管理考察范围内人员的任前了解工作的有效开展,都是勇于创新精神在人大内务司法工作中的具体体现。
    (四)尊重代表主体地位,主动创造条件,发挥代表作用。我委始终坚持发挥常委会组成人员和人大代表在内务司法工作中的主体作用,主动邀请委员和代表参加立法和视察、执法检查及专项调研活动,既发挥了委员和代表的专长,又促进了委员会工作的深入开展。同时,我委还积极为代表在闭会期间开展活动搭建平台,如我委协助市中院组织开展的走访百家企业、百名代表的“双百”活动,既增进了人大代表对法院工作的了解、增强了司法透明度、提升了司法公信力,又提高了人民法院主动接受监督的意识和能动司法的水平。
    总之,近年来,我市人大内务司法工作虽然取得了一些新成绩,但与落实党的十八大、十八届三中全会精神相比,与协助常委会履行好各项职权和实现人民的期望相比还存在一定差距和不足,今后,我们将在省人大内司委的指导下,严格贯彻落实监督法,认真总结经验,虚心学习兄弟地市和友好省、市的好做法,不断加强和改进我市人大内务司法工作,争做改革的拥护者、实践者、探路者,继续开创内务司法工作新局面。